Eine Sanktion ist eine Strafe, die auf ein anderes Land oder auf einzelne Bürger eines anderen Landes erhoben wird. Es ist ein Instrument der Außenpolitik und des wirtschaftlichen Drucks, das als eine Art Zuckerbrot-und-Stick-Ansatz im Umgang mit internationalem Handel und Politik beschrieben werden kann.

Die Annexion der Krim durch Russland im März 2014 ist zum Beispiel weiterhin das Geschenk, das immer wieder gegeben wird, indem Sanktionen und Gegensanktionen ausgelöst werden, die nur zu eskalieren scheinen. Im September 2015 kündigte der ukrainische Premierminister Arseny Yatseniuk an, dass sein Land russische Flugzeuge von ukrainischem Boden verbannen werde. Das Verbot soll am 25. Oktober 2015 in Kraft treten. Nur wenige Tage nach der Ankündigung der Ukraine reagierte das russische Verkehrsministerium mit der Androhung eines Vergeltungsverbots gegen die Ukraine, so TASS, Russlands offizielle staatliche Nachrichtenagentur.

Und das ist nur die neueste Variante eines vertrauten Themas. Diese angekündigten Flugzeugverbote kommen über ein Jahr, nachdem die Vereinigten Staaten und die Europäische Union die amerikanischen und europäischen Vermögenswerte der Mitglieder von Wladimir Putins "innerem Kreis", der Politiker, Wirtschaftsführer und eine Bank umfasst, im März 2014 eingefroren haben. Russland reagierte darauf mit der Sanktionierung mehrerer amerikanischer Politiker, darunter Haussprecher John Boehner, Mehrheitsführer im Senat Harry Reid und Senator von Arizona John McCain. Die Auswirkung der russischen Sanktionen auf amerikanische Politiker war scheinbar begrenzt und wurde humorvoll behandelt: John McCain totbiss in einem 20. Tweet: "Ich denke, das bedeutet, dass meine Frühjahrspause in Sibirien aus ist, Gazprom-Aktie ist verloren und geheime Bankkonto in Moskau ist eingefroren. "

Während die anvisierten Russen nicht alle ausländische Vermögenswerte besaßen, sahen sie sich finanziellen Belastungen ausgesetzt. Sie waren nicht in der Lage, Dollar-Transaktionen durchzuführen; Banken waren weniger bereit, ihnen zu helfen, aus Angst, westliche Regierungen zu verärgern; und amerikanische Unternehmen konnten nicht mit ihnen arbeiten. Auf lange Sicht dürften diese Sanktionen jedoch weniger Auswirkungen haben als allgemeinere Sanktionen gegen russische Energieexporte nach Europa. Rund 53% der russischen Gasexporte gehen in die EU, schätzungsweise 24 Milliarden Dollar pro Jahr.

Einem Land stehen verschiedene Arten von Sanktionen zur Verfügung. Während einige häufiger verwendet werden als andere, ist das allgemeine Ziel eines jeden, eine Verhaltensänderung zu erzwingen.

Sanktionen können viele Formen annehmen

Eine Sanktion kann auf verschiedene Arten ausgeübt werden. Dazu gehören:

• Tarife - Steuern auf Waren, die aus einem anderen Land eingeführt werden.
• Kontingente - Eine Begrenzung, wie viele Waren entweder aus einem anderen Land importiert oder in dieses Land versendet werden können.
• Embargos - Eine Handelsbeschränkung, die ein Land daran hindert, mit einem anderen zu handeln. Zum Beispiel kann eine Regierung ihre Bürger oder Unternehmen daran hindern, Güter oder Dienstleistungen in ein anderes Land zu liefern.
• Nichttarifäre Handelshemmnisse (Non-Tariff Barriers, NTBs) - Hierbei handelt es sich um nichttarifäre Beschränkungen für eingeführte Waren, die Lizenz- und Verpackungsvorschriften, Produktnormen und andere Anforderungen umfassen können, die nicht spezifisch eine Steuer sind.
• Asset Freezes oder Sicherstellungen - Verhindern, dass Vermögenswerte eines Landes oder einer Person verkauft oder verschoben werden.

Arten von Sanktionen

Sanktionen werden auf verschiedene Arten kategorisiert. Eine Möglichkeit, sie zu beschreiben, ist die Anzahl der Parteien, die die Sanktion aussprechen. Eine "einseitige" Sanktion bedeutet, dass ein einzelnes Land die Sanktion verhängt, während eine "bilaterale" Sanktion bedeutet, dass eine Gruppe oder ein Block von Ländern ihre Verwendung unterstützt. Da bilaterale Sanktionen von Gruppen von Ländern erlassen werden, können sie als weniger riskant angesehen werden, da kein Land für das Ergebnis der Sanktion auf dem Spiel steht. Einseitige Sanktionen sind riskanter, können aber sehr wirksam sein, wenn sie von einem wirtschaftlich mächtigen Land erlassen werden.

Eine andere Möglichkeit, Sanktionen zu kategorisieren, sind die Arten von Geschäften, die sie begrenzen. Export-Sanktionen blockieren Waren, die in ein Land fließen, während Import-Sanktionen Waren blockieren, die das Land verlassen. Die beiden Optionen sind nicht gleich und führen zu unterschiedlichen wirtschaftlichen Auswirkungen. Die Blockierung von Waren und Dienstleistungen bei der Einreise in ein Land (eine Ausfuhrsanktion) hat im Allgemeinen eine geringere Auswirkung als die Sperrung von Waren oder Dienstleistungen aus diesem Land (eine Einfuhrsanktion). Export-Sanktionen können einen Anreiz schaffen, die gesperrten Waren durch etwas anderes zu ersetzen. Ein Fall, in dem eine Exportsanktion funktionieren könnte, ist die Blockierung von sensiblem technologischem Know-how beim Zutritt in das Zielland (man denke an fortgeschrittene Waffen). Es ist schwieriger für das Zielland, diese Art von Gut im eigenen Haus zu schaffen.

Die Blockierung der Ausfuhren eines Landes durch eine Einfuhrsanktion erhöht die Wahrscheinlichkeit, dass das Zielland eine erhebliche wirtschaftliche Belastung erfährt. Am 31. Juli 2013 verabschiedeten die USA beispielsweise die Gesetzesvorlage H. R. 850, die den Iran aufgrund seines Atomprogramms grundsätzlich daran hinderte, Öl ins Ausland zu verkaufen. Diesem Gesetz folgte ein Jahr, in dem die Ölexporte des Iran durch internationale Sanktionen bereits halbiert worden waren. Wenn Länder die Produkte des Ziellandes nicht importieren, kann die Zielwirtschaft mit einem Zusammenbruch der Industrie und Arbeitslosigkeit konfrontiert werden, was erheblichen politischen Druck auf die Regierung ausüben kann.

Gezielte Sanktionen

Während die Ziele von Sanktionen darin bestehen, ein Land zu zwingen, sein Verhalten zu ändern, gibt es große Unterschiede hinsichtlich der Art und Weise, wie die Sanktionen verhängt werden und auf wen sie abzielen. Sanktionen können ein Land als Ganzes betreffen, wie im Fall eines Embargos gegen die Exporte eines Landes (z. B. US-Sanktionen gegen Kuba). Sie können bestimmte Branchen ansprechen, beispielsweise ein Embargo für den Verkauf von Erdölwaffen. Seit 1979 haben die Vereinigten Staaten und die Europäische Union die Einfuhr oder Ausfuhr von Waren und Dienstleistungen in den Iran verboten.

Sanktionen können sich auch gegen Einzelpersonen richten, wie z. B. politische Persönlichkeiten oder Wirtschaftsführer - wie die bereits erwähnten Sanktionen von E. U. und U. S. über Putins Verbündete im März 2014.Die Einführung dieser Art von Sanktionen soll finanzielle Schwierigkeiten für eine kleine Gruppe von Individuen verursachen, anstatt die Bevölkerung eines Landes zu beeinträchtigen. Diese Art der Sanktionsstrategie wird höchstwahrscheinlich angewendet, wenn sich die politische und wirtschaftliche Macht in den Händen einer relativ kleinen Gruppe von Personen mit internationalen finanziellen Interessen konzentriert.

Eine militärische Bedrohungsalternative

Während Länder seit Jahrhunderten Sanktionen anwenden, um die Handelspolitik anderer zu beeinflussen oder zu beeinflussen, ist die Handelspolitik selten die einzige Strategie, die in der Außenpolitik angewendet wird. Es kann von diplomatischen und militärischen Aktionen begleitet werden. Eine Sanktion könnte jedoch ein attraktiveres Instrument sein, weil es wirtschaftliche und nicht militärische Kosten für das Handeln eines Landes verursacht. Militärische Konflikte sind kostspielig, ressourcenintensiv, kosten ein Leben und können aufgrund des menschlichen Leidens, das durch Gewalt hervorgerufen wird, den Zorn anderer Nationen hervorrufen.

Darüber hinaus ist es für ein Land nicht möglich, mit militärischer Gewalt auf jedes politische Problem zu reagieren: Armeen sind oft nicht groß genug. Außerdem sind einige Probleme für bewaffnete Eingriffe einfach nicht geeignet. Sanktionen werden im Allgemeinen angewendet, wenn diplomatische Bemühungen gescheitert sind.

Wann ist es an der Zeit, Sanktionen zu verhängen?

Sanktionen können aus verschiedenen Gründen erlassen werden, beispielsweise als Vergeltungsmaßnahme für die wirtschaftlichen Aktivitäten eines anderen Landes. Beispielsweise könnte ein Stahl produzierendes Land eine Sanktion verhängen, wenn ein anderes Land versucht, eine im Entstehen begriffene Stahlindustrie zu schützen, indem es eine Importquote für ausländischen Stahl festlegt. Sanktionen können auch als weicheres Instrument eingesetzt werden, insbesondere als Abschreckung gegen Menschenrechtsverletzungen (z. B. die Sanktionen der USA gegen das Südafrika der Apartheid). Die Vereinten Nationen könnten die Anwendung bilateraler Sanktionen gegen ein Land billigen, wenn sie Menschenrechtsverletzungen begehen oder Resolutionen zu Atomwaffen brechen.

Manchmal reicht die Androhung einer Sanktion aus, um die Politik des Ziellandes zu ändern. Eine Bedrohung impliziert, dass das Land, das die Drohung ausgibt, bereit ist, wirtschaftliche Schwierigkeiten zu erleiden, um das Zielland zu bestrafen, wenn keine Veränderung eintritt. Die Kosten der Bedrohung sind geringer als die der militärischen Intervention, aber sie trägt immer noch wirtschaftliches Gewicht. Zum Beispiel wurden 2013 Simbabwes Präsident Robert Mugabe und sein engeren Kreis von den USA wegen angeblicher Rechteverstöße sanktioniert.

Manchmal kann ein Land erwägen, eine Sanktion für inländische und nicht für internationale Sanktionen zu verhängen. Manchmal kommt Nationalismus ins Spiel, und die Regierung eines Landes kann eine Sanktion nutzen, um Entschlossenheit zu demonstrieren oder Ablenkung von häuslichen Problemen zu schaffen. Aus diesem Grund versuchen internationale Organisationen wie die Welthandelsorganisation (WTO), den Druck zu verringern und Gremien zur objektiven Überprüfung von Streitigkeiten zwischen Ländern zu schaffen. Dies ist besonders hilfreich bei der Abwendung größerer Probleme, da Sanktionen zu wirtschaftlich schädlichen Handelskriegen führen können, die in Länder übergreifen können, die an der ursprünglichen Auseinandersetzung nicht beteiligt waren.

Das Ausmaß des wirtschaftlichen Leids, das durch eine Sanktion verursacht wird, ist oft nicht sofort bekannt. Die Forschung hat gezeigt, dass die Schwere der wirtschaftlichen Auswirkungen auf das Zielland zunimmt, wenn das Niveau der internationalen Zusammenarbeit und Koordinierung bei der Schaffung zunimmt. Sie wird auch ausgeprägter sein, wenn die an der Sanktion beteiligten Länder zuvor enge Beziehungen unterhielten, da Handelsbeziehungen mit größerer Wahrscheinlichkeit von Bedeutung sind, wenn die Länder eine Beziehung haben.

Auswirkungen einer Sanktion

Die unmittelbare Auswirkung einer Importsanktion auf das Zielland ist, dass die Exporte des Landes nicht im Ausland gekauft werden. Abhängig von der wirtschaftlichen Abhängigkeit des Ziellandes von der exportierten Ware oder Dienstleistung könnte dies einen lähmenden Effekt haben. Die Sanktion könnte die Art von politischer und wirtschaftlicher Instabilität verursachen, die zu einem totalitäreren Regime führt, oder sie kann aufgrund eines Machtvakuums einen gescheiterten Staat schaffen. Das Leid des Ziellandes wird letztlich von seinen Bürgern getragen, die in Krisenzeiten das Regime eher festigen, anstatt es zu stürzen. Ein verkrüppeltes Land kann ein Nährboden für Extremismus sein, ein Szenario, mit dem sich das einführende Land wahrscheinlich nicht befassen würde.

Sanktionen können dem Gesetz der unbeabsichtigten Folgen folgen. Zum Beispiel hat die Organisation der arabischen erdölexportierenden Länder (OAPEC) 1973 ein Embargo für Öltransporte in die Vereinigten Staaten als Strafe für die erneute Versorgung Israels mit Waffen erlassen. Die OAPEC nutzte das Embargo als Instrument der Außenpolitik, aber die Auswirkungen übersprangen und verschärften den weltweiten Börsenkrach von 1973-74. Der Zufluss von Kapital aus höheren Ölpreisen führte in den Ländern des Nahen Ostens zu einem Wettrüsten - ein destabilisierendes Problem - und führte nicht zu dem von OAPEC geplanten politischen Wandel. Darüber hinaus haben viele Embargoländer den Ölverbrauch zurückgefahren und eine effizientere Nutzung von Erdölprodukten gefordert, was die Nachfrage weiter reduziert hat.

Sanktionen können die Kosten für Verbraucher und Unternehmen in den Ländern, die sie ausgeben, erhöhen, da das Zielland nicht in der Lage ist, Waren zu kaufen, was zu einem wirtschaftlichen Verlust durch Arbeitslosigkeit und Produktionsausfall führt. Darüber hinaus wird das ausstellende Land die Auswahl an Waren und Dienstleistungen für inländische Verbraucher verringern und die Kosten für Geschäfte für Unternehmen erhöhen, die sich anderweitig nach Lieferungen umschauen müssen. Wenn eine Sanktion einseitig verhängt wird, kann das Zielland ein Drittland nutzen, um die Auswirkungen von gesperrten Importen oder Exporten zu umgehen.

The Bottom Line

Der Erfolg von Sanktionen hängt davon ab, wie viele Parteien beteiligt sind. Bilaterale Sanktionen sind wirksamer als einseitige Sanktionen, aber die Erfolgsquote ist im Allgemeinen relativ niedrig. In vielen Fällen verursachten die Sanktionen wirtschaftlichen Schaden, ohne die Politik des Ziellandes zu verändern. Sanktionen sind letztlich stumpfe Instrumente der Außenpolitik, weil ihr Einsatz selten präzise genug ist, um nur die Zielwirtschaft zu beeinflussen, und weil sie voraussetzen, dass wirtschaftlicher Schaden zu dem politischen Druck führt, der dem anstürmenden Land zugute kommen wird.